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淺談:環保産業或將迎來發展新機遇

發布日期:2017-08-15 作者: 點擊:

“383”方案發布以來,一直成爲社會關注的焦點。近日,清華大學環保産業研究所所長傅濤從環保産業角度,對方案進行了詳細的解讀。

“規範地方發債制度”刺激水業市場向服務業回歸

方案強調,要規範地方發債制度,防範債務風險。健全政府會計制度,編制政府資産負債表。規範地方融資平台,“開前門、堵後門”,擴大地方政府自行發債範圍,並建立債務風險預警機制。

“市政債券如果能夠予以突破,無疑開辟了投融資的新空間,給地方政府提供了一個穩定合法的融資出口,對環境基礎設施建設意義重大。”傅濤認爲。

市政債券制度在我國的實施,將會促使水業市場向服務業回歸,傅濤同時強調,允許地方政府發行債券,使其在資金方面的壓力減小,就不會再急于變現所擁有的水業資産,從而會保留水業設施的産權,而只向社會資本轉讓經營權,這樣就有利于産權主體與經營主體的分離。

地方政府通過發債將會擁有更高的資金自由度,在它不需要出讓資産的前提下,專事水業運營的優秀企業將會成爲政府提高效率、降低成本的首選,這些企業將會獲得更多的機會,發展步伐也將加快。

另外,市政債券能夠有效地動員社會資金,滿足基礎設施建設的龐大資金需求,地方政府的投資熱情也會被激發,因爲資金短缺造成的項目停滯,也會重新被考慮。因此,水業市場的投資規模將會加大,項目也會增多。

傅濤在看好市政債券發行前景的同時,也表示“國家需要對地方政府完善約束機制,防止發債規模失控”。

“擴大政府購買服務範圍”刺激環境服務業發展

方案指出,要大幅度實質性減少行政審批,調整市場監管重心,減少手机看片福利永久国产看片福利永久国产進入的前置性審批,加強質量、安全、環保、節能、技術標准等方面的一線監管。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務,擴大政府購買服務範圍,促進公共服務多元化供給。

對此,傅濤認爲,“減少手机看片福利永久国产看片福利永久国产進入的前置性審批,加強對環保的一線監管”,可以預期未來環保監管將更加嚴格化。

同時,他還表示,政府購買公共服務,將爲環境産業帶來三大好處:一是政府可以把短期、大規模的一次性投入,轉化爲長期、穩定的服務采購,解決政府資金短期投入不足的問題,引導更大規模的社會資金進入;二是采購環境服務是面向效果付費,使環保投入與環境效果的聯系更加緊密;三是有利于提高産業的專業化程度和效率。

有業內專家也表示,在環境服務項目執行期間,政府各部門應統一協調,與環境企業相互配合,避免多頭管理,政出多門,同時應更多的利用專業咨詢機構,認真設計服務外包的采購、監管模式和管理細則,真正將這一好政策落到實處。

“市場化機制”刺激排汙權交易升溫

方案中提到,引入市場化的生態環保促進機制,實行更嚴格的環保制度。建立地區減排合作機制和各種排汙權交易制度,形成市場化的減排激勵。傅濤認爲,推進排汙權交易的市場化管理,或將促使排汙權交易的較大升溫。

方案還包括,要按照不同職能建立一批國有資本運營基金。建立以基金等金融手段支持研發和産業化的財政支持機制。中國通用咨詢投資有限公司董事薛濤曾表示,環境産業基金,不同于普通的PE基金,更多的帶有政府或者公益的屬性在裏面。對此,方案中也提到,非盈利性公共服務類基金通常會存在政策性虧損。傅濤認爲,這也許會爲環保産業投資運用國有資本運營基金打開通道。

此外,傅濤表示,方案中關于鼓勵基于市場化的産業聯盟和協同創新,促進大企業更多地集成、收購中小企業創新成果;在手机看片福利永久国产看片福利永久国产形成若幹個企業創新活躍、創新服務業發展較快的創新資源集聚區等內容的提出是極大的進步,並期待其能更好的落地。

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